為防治大氣污染，淮南市自去年4月起大力推進生活燃煤小鍋爐整改。然而，整改后小鍋爐因煤改電加熱鍋爐、煤改天然氣鍋爐后成本上升。

 

　　截至去年12月31日，淮南市全市640臺小鍋爐，完成整治547臺，整治完成率達85%。然而，在環保提標的同時，如何消化隨之而來的經濟成本，成為小鍋爐整治能否取得長效的關鍵。

 

　　小鍋爐大污染整改勢在必行

 

　　燃煤鍋爐整治一直是節能減排的重點工作，2013年6月國務院常務會議部署大氣污染防治十條措施，第一條就提到“全面整治燃煤小鍋爐”，此后國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》對全面整治燃煤小鍋爐進行了部署。 2014年，我省出臺燃煤小鍋爐整治工作方案，要求各地在2014年底前完成10蒸噸及以下的生活燃煤小鍋爐淘汰任務。

 

　　燃煤小鍋爐整治長期占據大氣污染防治工作的“頭條”，是因為其產生巨大的排污量。據淮南市環保部門統計，該市10蒸噸及以下的燃煤鍋爐共計640臺，年用煤量約16.5萬噸，占全市燃煤總量的0.63%，但是煙塵排量約占全市總排量15%。

 

　　“小鍋爐是空氣污染的一大‘元兇’。 ”淮南市環保局總工程師李艷輝介紹說，煤炭燃燒是PM2.5、PM10的主要來源，容易引發霧霾天氣。此外，燃煤小鍋爐除塵效率低，無脫硫、脫硝設備，煤炭中的各種有害雜質經燃燒后會直接排放到空氣中，嚴重威脅人體健康。

 

　　李艷輝告訴記者，由于淮南市采暖、供熱管網不夠完善，進入冬季后，大部分市民的采暖依賴于大大小小的燃煤鍋爐，導致城市中人口密集區的生活小鍋爐占比較高，污染嚴重。

 

　　燃煤鍋爐整治對能源城市淮南來說尤為重要。 “全市640臺燃煤小鍋爐，與相同規模的城市相比，數量大，比例高。 ”淮南市環保局相關負責人介紹，充足的煤炭資源是該市小鍋爐遍布的一個重要原因。與之相對應的是，節能減排與大氣污染防治的壓力一直很大。

 

　　省環保廳發布的數據顯示，淮南市2013年和2014年1月至11月環境空氣質量在全省16個地級市中分別排名15位和14位。

 

　　為此，淮南市自2014年4月以來，積極推進燃煤小鍋爐整治。

 

　　“整”后如何“改”成本上升成難題

 

　　按照淮南市燃煤鍋爐整治方案規定，2014年12月31日前，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐必須拆除，改用燃氣或者電力鍋爐；10蒸噸以上鍋爐必須安裝除塵及脫硫脫硝設備，實現達標排放。

 

　　然而，煤改氣、煤改電之后，原鍋爐業主不得不面臨運營費用上升的境況。“自去年12月1日2臺燃氣鍋爐運行以來，日均費用2.4萬元。 ”淮南市新華醫院副院長蘇炎告訴記者，該院原有3臺4蒸噸的燃煤鍋爐，主要承擔醫療消毒、洗滌及冬季采暖等任務，每年11月中下旬啟爐，次年3月停爐。去年8月，醫院支持市政府淘汰燃煤鍋爐的決定，自行將其拆除，并新建了2臺4蒸噸的燃氣鍋爐，每天用氣量在6000立方米左右。

 

　　“過去3臺鍋爐日耗煤量15噸左右，日均費用在8000元左右，只有現在兩臺費用的三分之一。 ”蘇炎坦言，燃氣鍋爐高昂的費用讓醫院難以承受。為降低成本，醫院找過天燃氣公司，希望以大客戶的價格用氣，卻被告知不符合大客戶優惠條件。

 

　　類似情況也發生在電力鍋爐業主身上。目前，淮南市物價局已函告該市供電公司給予“煤改電”浴池用戶執行“峰平谷分時電價”，但供電公司至今尚未落實。為降低成本，許多“煤改電”浴池業主紛紛新建生物質燃料鍋爐，且在使用過程中摻燒煤炭，造成新的污染。

 

　　根據淮南市燃煤鍋爐整治方案，對于按要求整改的鍋爐業主，政府按照每蒸噸2萬元的標準向其發放整改補貼。“一次性補貼終究難以緩解長期運營的成本壓力。 ”蘇炎告訴記者，醫院獲取的24萬元政府補貼，已全部用完。

 

　　業內人士認為，鍋爐整改后企業增加的經濟成本，如不能得到妥善轉化，最終只能轉嫁到消費者身上。

 

　　多方協力共保整治長效

 

　　業內人士認為，燃煤小鍋爐整治是一項系統工程，牽涉面廣，不僅要有合理的改造升級措施，也需要相關部門給予支持。

 

　　“政府首先應做好表率，市直相關單位的燃煤鍋爐要主動整改。 ”淮南市人大城鄉建設與資源保護工作委員會主任孫獻光對該市有些機關單位鍋爐整治工作的不力很是不滿。據他介紹，洞山賓館是淮南市政府接待賓館，賓館內一座10蒸噸的鍋爐并未安裝除塵及脫硫脫硝設備。 “在其影響下，一些大型賓館的鍋爐也遲遲不按要求改造。 ”

 

　　“其次要加快推進集中供熱工程建設，盡快實現城區供熱供氣管網全覆蓋。 ”孫獻光表示，配套的基礎設施建設是燃煤鍋爐整治的前提，尤其是工礦企業聚集的工業園區，集中供熱管網不能覆蓋，勢必影響到企業鍋爐的整治工作。

 

　　據了解，淮南市環保局正在積極協調供氣部門盡快完成各工業園區的管網建設工程，及早為園區企業“煤改氣”工程做好基礎配套設施的建設工作。對于鍋爐業主反響最強烈的成本問題，該局也在同市天然氣公司、供電公司積極協商，探討對煤改電、煤改氣鍋爐用戶執行一定的優惠政策，降低用戶運營成本，為其清潔能源改造提供便利條件。 “只有各部門相互統籌協調，才能共同推進小鍋爐整治，促進大氣污染防治工作。 ”孫獻光說。

 

　　李艷輝也認為，環保是全社會的責任，相應的經濟成本若僅由企業承擔，不盡合理。 “建議政府統籌協調供電、供氣等相關部門，對煤改電、煤改氣鍋爐用戶執行一定的優惠價格，降低用戶運營成本，為其清潔能源改造提供便利條件。 ”